Создание предприятий

В исследовании «Ведение бизнеса» учитываются все процедуры, которые должен пройти предприниматель, приступающий к созданию промышленной или торговой компании в соответствии с требованиями законодательства или общепринятой практикой, а также сроки и затраты для выполнения таких процедур и минимальный размер оплачиваемого уставного капитала. Эти процедуры охватывают процессы, необходимые для получения всех нужных лицензий и разрешений, оформление всех требуемых уведомлений, удостоверений и регистраций в соответствующих органах в отношении предприятия и его сотрудников. Рейтинг по степени благоприятности условий для создания предприятий определяется путем сортировки баллов по индикаторам. Общий балл для страны по созданию предприятий представляет собой среднее арифметическое значение среди всех составляющих индикаторов «Создание предприятий».

Методологией индикаторов «Создание предприятий» рассматриваются два типа местных компаний с ограниченной ответственностью. Они идентичны во всех аспектах, за исключением того, что одна компания принадлежит пяти замужним женщинам, а другая – пяти женатым мужчинам. Баллы по каждому индикатору определяются как среднее значение баллов, полученных каждой их этих стандартизированных компаний по соответствующему индикатору.

По результатам анализа законов, нормативных актов и общедоступной информации, касающейся создания предприятий, составляется подробный перечень процедур с указанием сроков и затрат, необходимых для прохождения каждой процедуры в обычных условиях, а также требования о минимальном размере оплачиваемого уставного капитала. Затем, местные юристы, нотариусы и государственные чиновники проверяют и подтверждают эти данные.

Кроме того, собирается информация п последовательности и возможности одновременного выполнения процедур. Предполагается, что вся необходимая информация легкодоступна, и предприниматель не будет платить взяток. Если мнения местных экспертов расходятся, то изучение вопроса продолжается до окончательного согласования.

Для обеспечения сопоставимости данных по разным странам, используется ряд предположений в отношении предприятий и процедур.

Предположения в отношении предприятия

Предприятие:

·         Является обществом с ограниченной ответственностью (или юридически схожим эквивалентом). Если в стране существует несколько форм предприятий с ограниченной ответственностью, то выбирается форма, самая распространенная среди местных компаний. Это определяется на основе информации, предоставленной юристами, специализирующимися на вопросах регистрации юридических лиц, или информации, предоставленной статистическим бюро.

·         Работает в городе, являющемся крупнейшим деловым центром страны. В 11 странах данные также собраны для второго по величине делового города.

·         Является  предприятием с 100% национальными инвестициями и принадлежит пяти владельцам, ни один из которых не является юридическим лицом.

·         Уставной капитал компании равен 10-кратному доходу на душу населения.

·         Осуществляет общую производственную или коммерческую деятельность, такую как производство или продажа товаров и услуг населению. Компания не занимается внешнеторговой деятельностью и не работает с продукцией, в отношении которой действует особый налоговый режим, в частности не работает со спиртными напитками или табачными изделиями. Компания не использует производственные процессы, ведущие к сильному загрязнению окружающей среды.

·         Арендует производственные и офисные помещения и не владеет недвижимостью.

·         Стоимость годовой аренды офисных помещений эквивалентна 1-кратному доходу на душу населения.

·         Вся офисная площадь составляет около 929 квадратных метров (10 000 квадратных футов).

·         Не соответствует критериям для получения инвестиционных стимулов или каких-либо особых льгот.

·         Через месяц после начала деятельности штат компании составляет не менее 10 и не более 50 сотрудников; все сотрудники являются гражданами данной страны.

·         Годовой оборот составляет не менее 100-кратного дохода на душу населения.

·         Устав составлен на 10 страницах.

Владельцы:

·         Достигли возраста юридической дееспособности и находятся в состоянии принимать решения. Если нет установленного законом возраста юридической дееспособности, то считается, что владельцам по 30 лет.

·         Находятся в здравом уме, компетентны, здоровы и не имеют судимости.

·         Находятся в моногамном и зарегистрированном браке.

·         В тех случаях, когда ответы различаются в зависимости от правовой системы, применимой к женщинам или мужчинам (что возможно в странах, где существует больше чем одна правовая система), то будет выбран ответ, относящийся к большинству населения.

Процедуры

«Процедура» подразумевает собой любого рода взаимодействие учредителей предприятия с третьими сторонами (например, государственными органами, юристами, аудиторами или нотариусами) или супругами (если это требуется законом). Взаимодействие учредителей или должностных лиц предприятия с сотрудниками не считается процедурой. Процедуры, которые выполняются в одном здании, но в различных офисах или окнах, считаются отдельными процедурами. Если учредители должны посетить один и тот же офис несколько раз с целью выполнения различных последовательных процедур, каждое из таких посещений учитывается как отдельная процедура. Предполагается, что все процедуры выполняются непосредственно учредителями без участия посредников, помощников, аудиторов или юристов, за исключением тех случаев, когда обязательное участие таких третьих лиц предусмотрено законом, либо, когда большинство предпринимателей предпочитают пользоваться услугами третьих лиц. В случае использования услуг внешних специалистов, процедуры, которые они выполняют от имени компании, учитываются отдельно. Каждая электронная процедура учитывается отдельно. Получение супружеского согласия для того, чтобы владеть бизнесом или выйти из дома, рассматривается как процедура в случае, когда это требуется законом, либо если отсутствие согласия может повлечь за собой юридические последствия, такие как потеря права на финансовое обеспечение. Когда требование о получении разрешений для регистрации и работы компании, или получении дополнительных документов для национальной идентификационной карточки применимо только в одному полу, такое требование рассматривается как дополнительная процедура. В таком случае учитываются только те процедуры, которые необходимы для одного из супругов, а не для обоих. 
В список включены процедуры как до, так и после регистрации компании, если они предусмотрены законом либо обычно выполняются на практике.

Также учитываются процедуры, необходимые для официальной переписки или взаимодействия с государственными органами. В частности, если на официальных документах (к примеру, в налоговой декларации) необходимо ставить печать или штамп предприятия, то получение печати или штампа учитывается как необходимая процедура. Аналогичным образом, если компания должна открыть банковский счет для выполнения последующих процедур (например, для регистрации плательщиком  налога на добавленную стоимость (НДС), или для подтверждения внесения минимального уставного капитала), то открытие счета учитывается как процедура. Сокращенные или упрощенные процедуры учитываются только тогда, когда они соответствуют всем четырем критериям: они законны, общедоступны, используются большинством компаний и их неприменение приводит к задержкам.

Учитываются только те процедуры, которые являются обязательными для всех предприятий. Процедуры, специфичные для определенной отрасли, не принимаются во внимание. Например, процедуры в отношении соблюдения требований природоохранного законодательства учитываются только в тех случаях, когда они применимы ко всем предприятиям, осуществляющим коммерческую или производственную деятельность общего профиля. Индикаторы «Создание предприятий» не учитывают процедуры, выполняемые предприятием с целью подключения к сетям электроснабжения, водоснабжения и газоснабжения, а также для получения доступа к услугам по вывозу отходов.

Время

Время исчисляется в календарных днях. Данный индикатор измеряет срединное значение времени, которое юристы или нотариусы, занимающиеся вопросами регистрации предприятий, указывают как время, необходимое на практике для выполнения процедуры с минимальным последующим согласованием с государственными органами и без внесения дополнительной платы. Предполагается, что выполнение каждой процедуры занимает как минимум один день, за исключением процедур, которые могут быть выполнены полностью в онлайн-режиме (в таком случае минимальное предполагаемое время составляет полдня). Хотя процедуры могут выполняться одновременно, они не могут начинаться в один и тот же день. То есть, одновременно проводимые процедуры начинаются в последующие дни. Процедура считается завершенной на момент получения предприятием окончательного документа по результатам такой процедуры, например, свидетельства о регистрации или идентификационного номера налогоплательщика, или на момент, когда предприятие может официально начать деловые операции. Если выполнение процедуры может быть ускорено за дополнительную плату, то выбирается вариант, наиболее благоприятный для баллов страны по созданию предприятий. Предполагается, что супружеское разрешение выдается без каких-либо дополнительных затрат, если оно не должно быть нотариально заверенным. Предполагается, что предприниматель действует без промедлений и намерен завершить каждую из оставшихся процедур как можно скорее. Время, затрачиваемое предпринимателем на сбор информации, не учитывается. Предполагается, что предприниматель изначально осведомлен обо всех требованиях и последовательности процедур создания предприятия, но еще не вступал в контакт с должностными лицами.

Стоимость

Стоимость исчисляется в процентах от дохода на душу населения в стране. В затраты включаются все официальные сборы и комиссионные вознаграждения юристов и специалистов, если применение таких услуг требуется законом, или в случаях, когда большинство предпринимателей предпочитают пользоваться услугами третьих лиц. Стоимость приобретения и оформления учетных документов компании включается только в том случае, если это требуется законом. Несмотря на то, что регистрация плательщиком НДС учитывается как отдельная процедура, затраты, связанные с уплатой НДС, не учитываются в общей стоимости регистрации предприятия. Расчет затрат производится с учетом положений закона о компаниях, коммерческого кодекса и специализированных нормативных актов, а также прейскурантов комиссионных сборов. В отсутствие таких прейскурантов, в качестве официальных данных принимаются сведения, полученные от государственных служащих. При отсутствии таких сведений, используются оценки, предоставленные экспертами по регистрации предприятий. еЕсли эксперты предоставляют различные оценки, используется их срединное значение. Взятки никогда не учитываются при расчете затрат.

Минимальный размер оплачиваемого уставного капитала

Под минимальным размером оплачиваемого уставного капитала подразумевается капитал, который предприниматель обязан депонировать в банке или у третьих лиц (например, у нотариуса) перед началом процесса регистрации и вплоть до 3х месяцев после его завершения. Такой капитал исчисляется в процентах от дохода на душу населения в стране. Как правило, соответствующая сумма указывается в коммерческом кодексе или законе о компаниях. Данная правовая норма должна быть принята и полностью внедрена. Учитываются любые юридические ограничения, применяемые в отношении деятельности или решений компании, связанные с оплатой минимального уставного капитала. В случае, если минимальный капитал указывается из расчета на каждую акцию/долю, то он умножается на количество акционеров, владеющих компанией. Во многих странах существует требование минимального размера уставного капитала, но при этом предприятиям предоставлена возможность оплачивать его до регистрации лишь частично при условии, что остальная сумма будет оплачена после первого года деятельности. Например, по состоянию на май 2018 года перед регистрацией компании в Эль-Сальвадоре требовалось оплатить 5% от минимального размера уставного капитала (2 000 долл. США). Таким образом, минимальный размер оплаченного уставного капитала в Эль-Сальвадоре составляет 100 долл. США, что равно 2,5% от дохода на душу населения.

Реформы

Индикаторы «Создание предприятий» ежегодно отслеживают изменения, связанные с созданием и регистрацией предприятий с ограниченной ответственностью. В зависимости от влияния на данные, определенные изменения классифицируются как реформы. Чтобы отметить внедрение значительных изменений, такие реформы вносятся в раздел «краткое описание реформ Ведения бизнеса 2017/18». Реформы делятся на две категории – те реформы, которые упрощают ведение бизнеса, и те, которые его усложняют. При классификации изменений в качестве реформ по индикаторам «Создание предприятий» используется только один критерий.

Для определения влияния изменений на данные оценивается изменение баллов по созданию предприятий относительно передовой практики. Любое изменение данных, которое изменяет разницу между передовой практикой и баллом страны на 2% или более, классифицируется как реформа – за исключением случаев, когда такое изменение вызвано автоматической индексацией государственных пошлин либо обновлением индекса заработной платы (для более подробной информации, смотрите главу «Описание методологии для расчета рейтинга и показателей благоприятности условий ведения бизнеса»). Например, если внедрение нового единого окна для регистрации компаний сокращает время и процедуры таким образом, что совокупная разница между передовой практикой и баллом страны по созданию предприятий уменьшается на 2% или более, то такое изменение классифицируется как реформа. C другой стороны, незначительное обновление пошлин или другие небольшие изменения в индикаторах, которые влияют на совокупное расстояние менее, чем на 2%, не классифицируются как реформы, однако их влияние все равно отражается в обновленных индикаторах.

Подробные данные по индикаторам «Создание предприятий» для каждой страны можно найти на сайте http://www.doingbusiness.org. Данная методология была разработана Djankov и др. (2002) и используется в настоящем докладе с незначительными изменениями.