Прозрачность

Прозрачность является одной из новых областей исследования, проводимого коллективом проекта «Ведение бизнеса». Изучению подвергаются возможности граждан, СМИ и органов прокуратуры следить за тем, чтобы действия государственных должностных лиц не были продиктованы их личными интересами.

Диапазон переменных

В рамках проекта предпринимается попытка детально и качественно оценить регулирование декларирования информации об имуществе и частных интересах должностных лиц. В проекте подробно анализируется охват и содержание декларируемой информации, порядок подачи деклараций членами семей должностных лиц, правила доступа к декларированной информации, механизм обеспечения выполнения требований декларироваия. Во внимание также принимаются альтернативные подходы, такие как введение ограничений на определённые виды деятельности вместо требования их декларировать.

Порядок сбора данных

В каждой стране производится сбор текстов соответствующих законов и нормативных актов. Переменные разрабатываются после изучения текстов законов и порядка их применения при консультативном содействии ученых из Дартмутского колледжа (США), Гарвардского университета (США) и Университета г. Ницца (Франция). В проекте используются данные из первоисточников, а анализ полностью проводится силами сотрудников проекта. Проектная группа собрала и изучила свыше 400 законодательных актов, таких как конституции, законодательные акты парламента, законы о борьбе с коррупцией и о предотвращении конфликтов интересов. Каждая из оцениваемых переменных подкрепляется либо соответствующей статьей закона, либо подтверждением от государственных чиновников или экспертов-правовиков о её отсутствии. В каждой стране мы связываемся с государственными ведомствами, такими как парламент, учреждения по борьбе с коррупцией, комиссии по этике. Как и в рамках других направлений исследования «Ведение бизнеса», в качестве партнеров привлекаются местные ведомства, осведомленные о порядке декларирования имущества и политике предотвращения конфликта интересов.

В странах, где по закону публика имеет право доступа к декларируемой информации, исследовательская группа запросила сведения, представленные первыми пятью по списку членами парламента (в алфавитном порядке). Время и затраты на получение этой информации были зафиксированы образом, аналогичном имеющимся показателям проекта «Ведение бизнеса». Затем полученные бланки деклараций были изучены на предмет охвата и полноты предоставленной информации.

Что предстоит сделать?

Анализ собранных данных только начался и ожидается, что первая научная работа будет опубликована в начале 2008 года. На основании этого анализа могут быть определены дополнительные области исследования, после чего полученные выводы будут подвергнуты коллегиальной оценке.

Второе направление работы заключается в сравнении вновь разрабатываемых показателей с существующими. В настоящее время существуют три основных исследования в области прозрачности. Первое, автором которого является организация «Transparency International», основывается на оценках местных экспертов. Второе исследование, проведённое Институтом Всемирного банка, использует сходные источники данных, что и «Transparency International», но отличную методику их агрегирования. Третье, недавно вышедшее исследование организации «Global Integrity», как и «Ведение бизнеса», изучает вопросы декларирования и доступа к декларированной информации. Однако, в отличие от «Ведения бизнеса», основным источником служат оценки местные экспертов, а не непосредственно тексты законов.