#

Международная торговля

Международная торговля

Исследование «Ведение Бизнеса» оценивает временные и финансовые затраты на организацию и обеспечение экспорта и импорта товаров.  Исследование «Ведение Бизнеса» измеряет временные и финансовые затраты (за исключением пошлин) при прохождении трех этапов, необходимых при экспорте или импорте партии товаров: на соблюдение требований к оформлению документов, на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля, а также на транспортировку товаров внутри страны. На примере Бразилии (как экспортера) и Китая (как импортера), изображен процесс доставки партии товара со склада в стране экспорта на склад в страну импорта, проходящую через порт. На примере Кении (как экспортера) и Уганды (как импортера), изображен процесс доставки партии товара со склада в стране экспорта на склад в страну импорта через сухопутную границу.  Рейтинг стран по степени благоприятности условий для ведения международной торговли определяется путем сортировки баллов по удаленности от передового рубежа для индикатора «Международная торговля». Для каждой страны этот балл рассчитывается путем расчета среднего значения от суммы баллов по расстоянию от передового рубежа по показателям временных и денежных затрат на соблюдение требований к оформлению документов и требований пограничного и таможенного контроля при осуществлении экспортно-импортных операций.  

В рамках исследования «Ведение бизнеса» также ведется учет временных и денежных затрат на транспортировку товаров внутри страны. Эти данные публикуются, но не учитываются при расчете расстояния от передового рубежа в международной торговле и рейтинга степени благоприятности условий для ведения международной торговли. Основная причина заключается в том, что транспортировка товаров внутри страны зависит от многих внешних факторов (например, географии и рельефа территории, пропускной способности шоссейных дорог и общей инфраструктуры, расстояния до ближайшего порта или границы, расположения складов хранения товаров), которые напрямую не зависят от торговой политики страны и реформ в области внешней торговли. Кроме того, исследование «Ведение бизнеса» продолжает собирать данные о количестве документов, необходимых для ведения международной торговли (эти данные доступны на сайте исследования «Ведение бизнеса» http://www.doingbusiness.org). В отличие от предыдущих лет, эти данные не учитываются при расчете показателя удаленности от передового рубежа и рейтингов стран. Данные о времени и стоимости оформления документов позволяют более точно оценить общие затраты и степень сложности требований к получению документов, нежели данные о количестве необходимых документов.

Сбор данных о международной торговле осуществляется на основе вопросников, которые заполняются экспедиторскими компаниями, таможенными брокерами и субъектами международной торговли. Полученная информация в дальнейшем проверяется путем повторного общения с респондентами, а также через консультации с третьими лицами и сверку с информацией, доступной в открытых источниках. Данные также подтверждаются в ходе телеконференций или при посещении стран.   

Если в той или иной стране предприятия частного сектора официально не осуществляют международную торговлю в крупных масштабах в результате торговых ограничений, введенных правительством страны, вооруженных конфликтов или стихийных бедствий, то такая страна считается страной, где «практика отсутствует», и получает 0 баллов по показателю удаленности от передового рубежа по всем показателям международной торговли.

Предположения исследования

В целях обеспечения возможности сравнения данных по разным странам, в отношении товаров экспорта и импорта и внешнеторговых сделок приняты следующие допущения:

  • Для каждой из 190 стран, оцениваемых в исследовании «Ведение бизнеса», предполагается, что партия товара перевозится со склада в крупнейшем экономическом центре страны-экспортера на склад в крупнейшем экономическом центре страны-импортера. В 11 странах данные собираются также для второго по величине экономического центра (с учетом тех же предположений).
  • При оценке импортных и экспортных операций рассматриваются разные товары поставки. Предполагается, что каждая страна импортирует стандартизированную партию автомобильных запчастей (ГС 8708) весом 15 метрических тонн в контейнерах из страны, являющейся ее крупнейшим партнером по импорту, т.е. из страны, из которой импортируется наибольший объем запчастей (цена, умноженная на количество).  Предполагается, что каждая страна экспортирует товар с наибольшим конкурентным преимуществом (т.е., который занимает первое место по объему экспорта) в страну, которая является крупнейшим партнером по экспорту, (т.е., в страну, которая является основным покупателем данного товара). При этом драгоценные металлы и камни, ископаемое топливо, нефтепродукты, животные, пищевые отходы и лекарства исключены из списка возможных товаров для экспорта. Таким образом, для ряда стран рассматривается категория товаров, занимающая второе место по объемам экспорта[1].
  • Единицей торговли является партия товара. Экспортные партии не обязательно поставляются в контейнерах, однако предполагается, что импортные партии запчастей поставляются в контейнерах.
  •  Предполагается, что затраты на перевозку, рассчитанные на основе веса товара, превышают затраты, рассчитанные на основе объема.
  • Если государственные сборы определяются в зависимости от стоимости партии, то такая стоимость устанавливается в размере 50 тыс. долл. США.
  • Товар является новым, и не бывшим в употреблении. 
  • Фирма-экспортер / фирма-импортер нанимает и оплачивает услуги экспедитора и/или таможенного брокера, а также оплачивает все расходы, связанные с международной и внутренней перевозкой товара, таможенным оформлением и обязательными проверками таможенными и другими государственными органами, погрузочно-разгрузочными работами и обработкой груза в портах и на границе, а также оплачивает сборы за оформление документов и пр.
  • В анализе используется наиболее широко используемый вид транспорта для перевозки выбранного экспортируемого или импортируемого товара. Аналогичным образом осуществляется выбор аэропорта, морского порта, либо пункта пересечения сухопутной границы.
  • Все сведения, предоставляемые в электронном виде по требованию любого государственного органа в связи с данной партией товара, считаются документами, полученными, подготовленными и представленными в процессе осуществления экспорта или импорта.
  • Порт или граница – это пункт пропуска (морской порт, аэропорт, пункт пересечения сухопутной границы), через который товар можно ввезти в страну или вывезти из страны.
  • Принимаемые во внимание компетентные государственные органы – такие, как таможня, администрация порта, дорожная полиция, органы пограничной службы, ведомства по стандартизации, министерства и ведомства сельского хозяйства или промышленности, органы национальной безопасности и прочие государственные органы. 

Время

Время измеряется в часах, при этом 1 день равен 24 часам (например, 22 дня рассчитываются как 22 × 24 = 528 часов). Таким образом, если таможенное оформление занимает 7,5 часов, эти данные так и учитываются. Если же документы, поданные в таможенный орган в 8 часов утра, оформлены к следующему дню и их можно получить в 8 утра следующего дня, то считается, что таможенное оформление заняло 24 часа, так как фактически процедура оформления заняла 24 часа.  

Стоимость

В общей стоимости не учитываются затраты на страхование и неофициальные платежи, не подтвержденные квитанциями. Стоимость оценивается в долларах США. При представлении данных респонденты переводят суммы, выраженные в местной валюте, в доллары США по курсу на день заполнения вопросника. Респондентами являются эксперты частных предприятий по организации международной торговли, и они располагают информацией об обменном курсе и его колебаниях.

Оформление документов

Оформление документов охватывает временные и финансовые затраты на обеспечение соблюдения требований к оформлению документов. При этом учитываются требования со стороны всех государственных органов страны происхождения товаров, страны назначения товаров и стран транзита. Такой подход призван обеспечить учет всей нагрузки, связанной с подготовкой пакета документов для осуществления внешнеторговой операции с учетом товара и торгового партнера, рассматриваемых в рамках исследования. Например, при транспортировке товара из Мумбая в Нью-Йорк экспедитор обязан подготовить и представить документы для таможенных органов Индии, администрации порта в Мумбае и таможенных органов в Нью-Йорке.

Временные и денежные затраты на оформление документов включают затраты, связанные с получением документов (например, время на прохождение проверок для получения сертификата соответствия или сертификата происхождения товара), подготовкой документов (например, время на сбор информации для заполнения таможенной декларации или сертификата происхождения товара), оформлением документов (например, ожидание выдачи фитосанитарного сертификата уполномоченными органами), предъявлением документов (например, время на предъявление таможенной декларации органам дорожной полиции или на предъявление приемо-сдаточного ордера администрации порта), а также предоставлением документов (например, время подачи таможенной декларации в таможенный орган – лично или в электронном виде).

Все сведения, предоставляемые в электронном или бумажном виде по требованию любого государственного органа в связи с данной партией товара, считаются документами, полученными, подготовленными и представленными в процессе осуществления экспорта или импорта. Учитываются все документы, подготовленные экспедитором или таможенным брокером для типа товара и торгового партнера, рассматриваемых в рамках исследования, независимо от того, подлежат ли эти документы предоставлению в соответствии с требованиями закона или согласно сложившейся практике. При оценке временных и финансовых затрат на оформление необходимых документов учитываются любые документы, подготовленные и представленные в целях применения преференциального режима (например, сертификат соответствия). Также учитываются любые документы, подготовленные и представленные исходя из того, что они могут содействовать упрощению прохождения партии товаров (например, экспедиторы предоставляют упаковочный лист, так как опыт показывает, что это снижает вероятность физического досмотра или других видов досмотра с нарушением целостности упаковки товара).

Кроме того, при оценке времени и стоимости учитываются любые документы, подлежащие обязательному оформлению при экспорте и импорте товаров. Однако не учитываются документы, оформляемые только один раз. В рамках исследования «Ведение бизнеса» не учитываются затраты на оформление документов, которые требуются для производства и продажи товаров на внутреннем рынке, например, сертификаты о соблюдении стандартов безопасности, которые могут потребоваться для продажи игрушек на внутреннем рынке. Исключением являются случаи, когда такие документы необходимо предъявлять государственным органам при осуществлении экспортных поставок.

Пограничный и таможенный контроль

При оценке временных и финансовых затрат на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля учитываются затраты на соблюдение действующих в стране процедур таможенного контроля и различных проверок, которые проводятся в обязательном порядке перед выдачей разрешения на перевозку товара через границу, а также учитываются временные и денежные затраты на обработку товара в порту или на границе. Данный показатель также охватывает временные и денежные затраты на оформление, подготовку и предоставление документов при обработке товара в порту или на границе, при таможенном оформлении и во время досмотра товара. Например, в данную категорию включаются время и стоимость оформления приемо-сдаточного ордера.

Расчеты временных и денежных затрат на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля зависят от того, где осуществляются эти процедуры, кто требует их проведения и кто их проводит. Также принимается во внимание вероятность проведения досмотра и проверок. Если все процедуры таможенного оформления и другие проверки осуществляются в порту или на границе, то при оценке временных затрат учитывается одновременность проведения таких процедур. Вполне возможно, что временные и денежные затраты на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля будут незначительными или вообще равны нулю, что характерно при торговле между странами, входящими в ЕС либо в другие таможенные союзы.

Если все или некоторые таможенные досмотры и другие проверки осуществляются в других местах, время и стоимость этих процедур прибавляются к времени и стоимости процедур в порту или на границе. Например, в Казахстане все процедуры таможенного оформления и досмотры проводятся в г. Алматы. Поскольку Алматы расположен не на сухопутной границе между Казахстаном и Китаем, время на соблюдение требований пограничного и таможенного контроля состоит из времени на прохождение процедур в терминале в Алматы и времени на обработку товаров непосредственно на границе.

Авторы исследования «Ведение бизнеса» просят респондентов оценить время и стоимость таможенного оформления, а также досмотра и проверок, т.е. проверок документов и физического досмотра товаров с целью расчета суммы таможенных пошлин после подтверждения классификации и количества товара, определения страны происхождения и проверки достоверности других сведений, указанных в таможенной декларации. (К этой категории относятся и все проверки с целью недопущения контрабандного ввоза и вывоза товаров). Такие процедуры оформления и проверки осуществляются в большинстве случаев и считаются «стандартными». Время и стоимость таможенных процедур отражают эффективность работы таможенных органов страны.

Кроме того, авторы исследования «Ведение бизнеса» просят респондентов оценить общие время стоимость оформления, досмотра и проверок, проводимых таможенными органами и всеми иными государственными органами в отношении данной партии товара. Эти показатели учитывают процедуры, связанные с проверкой выполнения действующих медицинских требований, требований безопасности, фитосанитарных норм, требований соответствия и пр. Это позволяет учесть эффективность работы органов, которые требуют проведения и непосредственно проводят дополнительные проверки.

Если проверки органами, которые не являются таможенными, проводятся не более чем в 20% случаев, то в расчете временных и денежных затрат на соблюдение процедур пограничного и таможенного контроля учитываются только процедуры оформления и проверки, проводимые таможенными органами (т.е., «стандартные» процедуры). Если же проверки органами, которые не являются таможенными, проводятся более чем в 20% случаев, то оценка времени и стоимости охватывает все проверки и процедуры оформления. Различные проверки могут иметь разную степень вероятности: например, сканирование в стране проводится в 100% случаев, а физический досмотр товаров – только в 5% случаев. В подобной ситуации исследование «Ведение бизнеса» учитывает только время на сканирование, поскольку сканирование происходит в более чем 20% случаев, в то время как физический досмотр происходит реже. Временные и финансовые затраты при соблюдение требований пограничного и таможенного контроля одной страны не включают в себя временных и финансовых затрат при соблюдение требований пограничного и таможенного контроля какой-либо другой страны.

Перевозка товаров внутри страны

Временные и финансовые затраты на перевозку товаров внутри страны охватывают затраты на перевозку партии товара со склада в крупнейшем экономическом центре страны в наиболее часто используемый морской порт, аэропорт или пункт пересечения сухопутной границы. Для 11 стран также собираются данные по второму крупнейшему экономическому центру (график 12А.1). При этом учитываются временные (и денежные) затраты непосредственно на перевозку товаров, задержки в пути, проверки представителями дорожной полиции, а также время на погрузочно-разгрузочные работы на складе или на границе. Если страна имеет выход к морю и экспортирует товары морским транспортом, то в расчетах времени и стоимости перевозки товаров внутри страны учитываются временные и денежные затраты с момента погрузки партии товара на складе до момента доставки ее в порт страны (график 12.16).

Оценка времени и стоимости рассчитывается исходя из наиболее часто используемых видов транспорта (автомобильный, железнодорожный, речной) и маршрутов перевозки (шоссе, порты, пункты пересечения границы), указанных респондентами. В подавляющем большинстве случаев все респонденты одной страны указывают одни и те же виды транспорта и маршруты. В остальных немногочисленных случаях, когда респонденты дают различные ответы, авторы исследования «Ведение бизнеса» обращаются к дополнительным респондентам, чтобы понять, в чем причина расхождений. В этих случаях расчет времени и стоимости перевозки товаров происходит на основе видов транспорта и маршрутов, которые указывают большинство респондентов. Для 11 стран, по которым рассматриваются данные по двум крупнейшим экономическим центрам, допускается расхождение наиболее часто используемых маршрутов и видов транспорта по двум городам, если это указано в ответах респондентов. Например, экспортные товары из Дели перевозятся железнодорожным транспортом до порта Мундра, в то время как из Мумбая – автомобильным транспортом до порта Нава Шева.

Как уже отмечалось, при оценке экспортных операций товары не обязательно поставляются в контейнерах, поэтому расчеты времени и стоимости перевозки товаров могут основываться на перевозке 15 тонн товаров не в контейнерах.  При оценке импортных операций предполагается, что автомобильные запчасти поставляются в контейнерах, при этом партия может включать более одного контейнера. В случаях перевозки контейнерных грузов расчеты временных и финансовых затрат на перевозку товаров и на другие процедуры производятся для партии однородных грузов, обозначаемых одним и тем же кодом по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (код ГС). Это допущение имеет особое значение для оценки проводимых проверок, т.к. проверки однородных грузов зачастую проводятся реже и занимают меньше времени, чем проверки партий товаров с разными кодами ГС.

В некоторых случаях партия товара доставляется со склада на таможенный пост или в терминал для оформления и проверки, а затем отправляется до границы или порта. В таких случаях временные и денежные затраты на перевозку состоят из затрат по обоим сегментам перевозки. Временные и денежные затраты на оформление и проверки учитываются при оценке времени и стоимости соблюдения требований пограничного и таможенного контроля, но не учитываются в расчетах времени и стоимости перевозки товаров внутри страны.

РЕФОРМЫ

Индикатор «Международная торговля» ежегодно отражает время и стоимость, связанные с процессом логистики при экспорте и импорте товаров. В зависимости от характера данных, определённые изменения классифицируются как реформы и заносятся в краткое содержание реформ «Ведения бизнеса» за 2015/2016 годы, чтобы отметить внедрение значительных изменений. Реформы делятся на две категории – те реформы, которые упрощают ведение бизнеса, и те реформы, которые усложняют ведение бизнеса. Индикатор «Международная торговля» использует стандартный критерий при учтении реформ.

При определении влияния изменений на данные измеряется совокупное расстояние до передового рубежа. Любое изменение в данных, приводящее к изменению в 2 процента или более того в расстоянии до передового рубежа классифицируется, как реформа (за более подробной информацией, обратитесь к разделу под названием «Расстояние до передового рубежа и оценки Ведение бизнеса»). Например, если внедрение «единого окна» понижает временные или финансовые затраты таким образом, что расстояние до общего передового рубежа сокращается на 2 процента или более того, такое изменение классифицируется как реформа. Небольшие изменения в сборах за пересылку или другие незначительные изменения в индикаторах, которые имеют незначительное влияние - менее 2 процентов - на передовой рубеж, не относятся к реформам, но их значимость всё же отражается на самых обновлённых индикаторах из данного набора индикаторов.

Подробные данные о международной торговле по странам размещены на сайте http://www.doingbusiness.org.

 

 



[1] Для определения торговых партнеров и предметов экспорта каждой страны в рамках исследования «Ведение бизнеса» собраны данные о товарных потоках за последние 4 года из международных баз данных, в частности, из Базы статистических данных Организации Объединенных Наций по торговле товарами («Комтрейд ООН»; на англ.: UN Comtrade). При определении экспортируемых товаров и крупнейших торговых партнеров для стран, по которым данные о торговых потоках не были доступны в международных базах данных, использовались данные из вспомогательных источников (различных министерств и ведомств), а также из страновых представительств Группы Всемирного банка.