#

Подключение к системе электроснабжения

Подключение к системе электроснабжения

Индикатор «Подключение к системе электроснабжения» отражает все процедуры, через которые должно пройти предприятие, чтобы на постоянной основе подключить рассматриваемый склад к системе электроснабжения и обеспечить поставку электроэнергии. Такие процедуры включают в себя подачу заявлений и заключение договоров с энергетическими предприятиями, получение всех необходимых разрешений от распределительных сетей и других учреждений, проведение необходимых инспекций, а также выполнение всех внешних работ по подключению, получение завершительных актов и окончательную поставку электроэнергии. Исследование разделяет процесс подключения к системе электроснабжения на отдельные процедуры и определяет их количество, время и стоимость прохождения каждой процедуры.

Помимо этого, исследование «Ведение бизнеса» включает индекс надежности электроснабжения и прозрачности тарифов (данный индекс включен в совокупное значение удаленности от передового рубежа и в рейтинг по легкости ведения бизнеса), а также данные о цене на электроэнергию (эти данные не включены в расчет совокупных баллов по удаленности от передового рубежа). Индекс надежности электроснабжения и прозрачности тарифов охватывает количественные данные о продолжительности и частоте отключений электроснабжения, а также качественную информацию о механизмах, с помощью которых энергоснабжающая компания проводит мониторинг перебоев в поставке электроэнергии и контролирует восстановление питания, о способах отчетности между энергоснабжающей компанией и регулятором касательно перебоев в поставке электроэнергии, об  информационной доступности и прозрачности тарифов и, наконец, о финансовых санкциях, направленных на стимулирование сокращения числа отключений (например, требование выплатить штраф или компенсацию клиентам, если перебои в поставке превысили установленный лимит).

Рейтинг легкости подключения к системе электроснабжения определяется путем сортировки общих баллов индикатора по удаленности от передового рубежа. Для каждой страны такой балл рассчитывается как среднее арифметическое значение среди баллов по удаленности от передового рубежа по каждому из показателей индикатора (за исключением индекса цены на электроэнергию).

Ответы на вопросы касательно надежности электроснабжения поступают от электрораспределительных предприятий либо от регулирующих органов (в зависимости от технической специфики вопросов). Ответы на остальные вопросы, включая информацию относительно прозрачности тарифов и процедур, необходимых для подключения к электросетям, поступают от всех участников процесса: электрораспределяющих организаций, регулирующих органов, а также независимых специалистов (инженеров-электриков, электромонтажных организаций, строительных компаний). При сборе данных опрашивается то электрораспределительное предприятие, которое обслуживает район (или районы) города, где обычно расположены склады, схожие по характеристикам с допущениями исследования. Если в рассматриваемом районе действуют несколько электрораспределительных компаний, то выбирается та, которая обслуживает наибольшее количество потребителей.

Чтобы обеспечить сопоставимость данных по разным странам, используется ряд предположений относительно склада, типа подключения к системе электроснабжения и месячного потребления электроэнергии.

 Предположения относительно склада

Склад:

  • Находится в собственности местного предпринимателя.
  • Расположен в городе, являющемся крупнейшим деловым центром страны. В 11 странах данные собираются также для второго по величине экономического центра.
  • Находится в районе, где обычно располагаются подобные склады. В этом районе новые подключения к электросетям не подпадают под специальный режим содействия инвестициям (к примеру, режим, предусматриваюший субсидирование или ускоренное обслуживание).
  • Находится в районе, где отсутствуют какие-либо физические препятствия для подключения. Например, склад не находится рядом с железной дорогой.
  • Является новым строением и подключается к системе электроснабжения впервые.
  • Имеет два надземных этажа общей площадью приблизительно 1 300,6 кв. метров (14 000 кв. футов). Площадь земельного участка, на котором построен склад, составляет 929 кв. метров (10 000 кв. футов).
  • Используется для хранения товаров.

Предположения относительно типа подключения к системе электроснабжения

Подключение:

  • Является постоянным.
  • Является трехфазным четырехпроводным подключением звездой с  нормативно-подписной мощностью в 140  кВА и коэффициентом мощности равным 1 (т.е., 1 кВА = 1 кВт).
  • Протяженность линии составляет 150 метров. При этом подразумевается воздушное либо подземное присоединение к низкому или среднему напряжению, , в зависимости от того, какой способ более распространен в стране и в районе расположения склада.
  • Работы по подключению предусматривают пересечение дороги шириной в 10 метров (т.е., проведение экскавационных работ или прокладывание воздушных линий), но все работы проводятся на землях общего пользования. Работы не заходят на другие частные земельные участки, т.к. склад имеет прямой доступ к общественной дороге.
  • Протяженность присоединения (либо его части) на частной земле клиента незначительна.
  • Монтаж внутренней системы электропроводки не требуется. Внутренние работы уже завершены, вплоть до установки эксплуатационной панели/распределительного щитка клиента и входа счетчика.

Предположения относительно месячного потребления электроэнергии в марте

  • Предполагается, что склад работает 30 дней в месяц с 9:00 до 17:00 (т.е., 8 часов в день). Оборудование используется в среднем на 80% максимальной мощности без перебоев в электроснабжении (предположено с целью упрощения рассматриваемой ситуации).
  • Ежемесячное потребление энергии составляет 26 880 киловатт-час (кВтч), а часовое потребление - 112 кВт.
  • При наличии нескольких поставщиков электроэнергии, выбирается тот, который предлагает наиболее низкую цену на электроэнергию.
  • Для расчета цен на электроэнергию используются тарифы, действующие в марте текущего года. Хотя в марте 31 день, для целей расчета используются 30 дней.

Процедуры

Под процедурой подразумевается любое взаимодействие сотрудников компании или инженера-электрика (т.е., того, кто вероятно проводил внутреннюю электропроводку) с третьими сторонами, например, электрораспределительными и электроснабжающими компаниями, государственными учреждениями, подрядчиками по монтажу электрооборудования и электротехническими компаниями. К процедурам не относятся внутренние взаимодействия между сотрудниками компании и действия, связанные с прокладкой внутренней электропроводки, например, разработка и осуществление планов монтажа внутренней электрической схемы.  Если различные процедуры проходят в одном и том же учреждении, однако в различных отделах, то такие процедуры будут считаться отдельными.

Предполагается, что работники компании выполняют все процедуры самостоятельно, за исключением случаев, когда обязательно привлечение третьей стороны (например, если подать заявление на подключение может только электрик, зарегистрированный на предприятии электроснабжения). Если компания может (но не обязана) воспользоваться услугами специалистов (например, услугами частной, а не к электроснабжающей, компании для выполнения внешних работ), то это учитывается как отдельная процедура в случае, если такие услуги специалистов являются распространённой практикой. Из всех процедур учитываются только наиболее вероятные (в некоторых случаях электроснабжающая компания не имеет необходимых для подключения материалов, и предприниматель вынужден покупать эти материалы сам, что считается дополнительной процедурой), а также те, которые применяются на практике для подключения склада к системе электроснабжения.

Время

Время исчисляется в календарных днях. Данный индикатор отражает серединную (медианную) продолжительность затраченного времени, которое, по мнению электроснабжающей компании и местных экспертов по электроснабжению, необходимо на практике (а не установлено законодательством) для прохождения той или иной процедуры с минимальной проверкой хода исполнения и без дополнительной платы. Предполагается, что выполнение каждой процедуры занимает минимум один день. Хотя некоторые процедуры могут выполняться одновременно, предполагается, что они не могут быть начаты в один и тот же день (т.е., одновременно проводимые процедуры начинаются в последующие дни). Предполагается, что предприниматель действует без промедлений и намерен завершить каждую из оставшихся процедур как можно скорее. Время, затрачиваемое предпринимателем на сбор информации, не учитывается. Предполагается, что предприниматель изначально осведомлен обо всех требованиях для подключения к электросетям, а также последовательности соответствующих процедур.

Стоимость

Стоимость исчисляется в процентах от дохода на душу населения в стране. Учитываются все сборы и затраты без налога на добавленную стоимость (НДС), связанные с процедурой подключения склада к системе электроснабжения, в том числе,  касающиеся получения необходимых документов в государственных учреждениях, подачи заявления на подключение, проведения инспекций участка и внутренней электропроводки, приобретения материалов, проведения непосредственных работ по подключению, а также внесения гарантийного депозита. В качестве источников данных о стоимости используется информация, полученная от местных экспертов, а также конкретные нормативные акты и тарифы. Если ответы местных партнеров-экспертов относительно вероятной стоимости различаются, то используется медианная стоимость. Во время расчета стоимости взятки не учитываются.

Гарантийный депозит

Предприятия электроснабжения могут требовать залоговые депозиты в качестве гарантии от неуплаты клиентами счетов за потребленную электроэнергию. По этой причине размер гарантийного депозита для нового клиента обычно рассчитывается на основе предполагаемого объема потребления электроэнергии.

В исследовании «Ведение бизнеса» не учитывается полная стоимость гарантийного депозита. Если гарантийный депозит рассчитывается на основе потребления электроэнергии клиентом, то расчет на такой основе и принимается во внимание. Вместо полной стоимости гарантийного депозита учитывается текущая стоимость упущенной выгоды в форме процентных доходов, которые предприниматель не получил в результате того, что электроснабжающая компания удерживает гарантийный депозит в течение продолжительного срока, в большинстве случаев – до истечения контракта (предполагается, что это произойдет через 5 лет). В случаях, когда уплаченный гарантийный депозит включен в счета за потребленную электроэнергию за первые месяцы, соответствующая текущая стоимость упущенной выгоды не учитывается. Для расчета текущей стоимости упущенной выгоды в форме процентных доходов, используются процентные ставки на конец 2015 года, представленные в издании «Международная финансовая статистика» Международного Валютного Фонда. В тех случаях, когда гарантийный депозит возвращается с процентами, для расчета текущей стоимости используется разница между процентными ставками и процентами, выплачиваемыми электроснабжающей компанией.

В некоторых странах разрешено вносить гарантийный депозит в форме долгового обеспечения – в качестве поручителя может выступать банк или страховая компания, в которых размещены активы компании. В отличие от ситуации, когда клиент вносит гарантийный депозит наличными, в данном случае компания сохраняет активы в собственности и продолжает их контролировать и использовать. Компания, в свою очередь, платит банку комиссионные за предоставление долгового обеспечения. Размер комиссионных может варьироваться в зависимости от кредитоспособности компании. В расчет принимается максимально возможная кредитоспособность и, следовательно, наиболее низкие комиссионные. В случаях, когда используется долговое обеспечение, рассчитанная сумма депозита равна сумме ежегодной комиссии, умноженной на 5 лет, которые принимаются как срок действия контракта. В случае, когда возможны оба варианта, учитывается наиболее экономный.

В Гондурасе в июне 2016 года клиент, подавший заявку на подключение к системе электроснабжения мощностью 140 кВА, должен был внести гарантийный депозит на сумму в 126 894 гондурасских лемпир (или 5 616 долл. США) наличными либо в форме чека, при этом депозит был бы ему возвращен только по окончании срока действия контракта. Вместо этого клиент мог бы инвестировать данную сумму по преобладающей процентной ставке в размере 20,66%. За пять лет действия контракта текущая стоимость упущенной выгоды в форме процентных доходов составит 77 273 гондурасских лемпир (или 3 420 долл. США). Для сравнения, если бы клиент вместо этого внести депозит с банковской гарантией при годовой ставке комиссии в 2,5%, то размер суммы, потерянной за пять лет, составил бы всего 15 862 гондурасских лемпир (или 702 долл. США).

Индекс надежности электроснабжения и прозрачности тарифов

В исследовании «Ведение бизнеса» используются два показателя – показатель средней продолжительности отключений электроснабжения в работе системы (на англ. - System Average Interruption Duration Index - SAIDI) и показатель средней частоты отключений электроснабжения в работе системы  (на англ. - System Average Interruption Frequency Index - SAIFI) – которые характеризуют продолжительность и частоту отключений электроэнергии в крупнейшем деловом центре каждой страны (в 11 странах данные собираются также для второго по величине экономического центра). Показатель SAIDI представляет среднюю общую продолжительность отключений электроснабжения по каждому потребителю за год, а показатель SAIFI – среднее число отключений электроснабжения за год на одного потребителя.  Электрораспределительные компании и национальные регулирующие органы предоставляют показатели SAIDI и SAIFI за календарный год. Отключения для сброса пиковых нагрузок учитываются при расчетах показателей SAIDI и SAIFI.

Баллы по надежности электроснабжения и прозрачности тарифов присваиваются странам, в которых электроснабжающая компания собирает данные об отключениях поставки электроэнергии (включая данные о средней продолжительности отключения на одного потребителя и среднее число отключений на одного потребителя), и при этом показатель SAIDI составляет менее 100 часов, а показатель SAIFI – менее 100 отключений.

Поскольку основное внимание уделяется оценке надежности электроснабжения в крупнейшем деловом центре страны (а в 11 странах – в двух крупнейших экономических центрах), то страна не может получить баллы по данному индексу, если перебои и отключения являются слишком частыми либо продолжительными, чтобы считать такое электроснабжение надежным. Таким образом, страны, в которых показатель SAIDI превышает 100 часов, или показатель SAIFI превышает 100 отключений, не получают баллов по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов. [1] Страна также не может получить баллы по данному индексу, если сбор данных об отключениях электроэнергии не осуществляется.

Для всех стран, отвечающих критериям исследования «Ведение бизнеса», баллы по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов на электроэнергию состоят из шести нижеупомянутых компонентов:

  • Значения показателей SAIDI и SAIFI. Если показатели SAIDI и SAIFI не превышают 12 (что соответствует 1 отключению в месяц не более чем на 1 час), то страна получает 1 балл.  Если показатели SAIDI и SAIFI не превышают 4 (что соответствует 1 отключению в квартал не более чем на 1 час), то страна получает дополнительный 1 балл. И наконец, если показатели SAIDI и SAIFI не превышают 1 (что соответствует 1 отключению в год не более чем на 1 час), то страна получает еще 1 балл.
  • Какие системы использует электрораспределительная компания для контроля за отключениями поставки электроэнергии. Стране присваивается 1 балл, если электрораспределительная компания использует автоматизированное оборудование, например, автоматизированную систему управления и сбора данных (на англ. – Supervisory Control and Data Acquisition – SCADA); если же энергокомпания полагается исключительно на звонки потребителей и ведет учет отключений вручную, то стране присваивается 0 баллов.
  • Какое оборудование использует электрораспределительная компания для восстановления поставки электроэнергии. Если используется автоматизированное оборудование, например, автоматизированная система управления и сбора данных (на англ. – Supervisory Control and Data Acquisition – SCADA), то стране присваивается 1 балл; если используются исключительно неавтоматизированные ресурсы, например, выездные бригады ремонтников, то стране присваивается 0 баллов.
  • Осуществляет ли регулирующий орган – т.е. отдельная от электрораспределяющей компании организация – контроль за результатами работы компании по обеспечению надежности электроснабжения. Если регулирующий орган проводит периодические проверки или постоянно следит за работой электрораспределительной компании в режиме реального времени, то стране присваивается 1 балл; если регулирующий орган не контролирует отключения поставки электроэнергии и не требует от электрораспределительной компании отчетности по вопросам надежности электроснабжения, то стране присваивается 0 баллов.
  • Существуют ли финансовые санкции, направленные на сокращение количества отключений. Если электрораспределительная компания выплачивает потребителям компенсацию в случае превышения установленного лимита отключений, либо если регулирующий орган налагает на компанию штрафные санкции за превышение установленного лимита отключений, либо если применимы оба варианта, то страна получает 1 балл; если никакие компенсационные механизмы не предусмотрены, то выставляется оценка в 0 баллов.
  • Являются ли тарифы на электроэнергию прозрачными, а информация о них общедоступной. Если действующие тарифы представлены онлайн, и потребители получают уведомления об изменении тарифов как минимум за один расчетный период (т.е., месяц) до начала действия новых тарифов, то оценка – 1 балл; в иных случаях, оценка – 0 баллов.

Баллы по данному индексу варьируются от 0 до 8 баллов: чем выше балл, тем выше уровень надежности энергоснабжения и прозрачности тарифов. Например, в Чехии электрораспределительная компания «PREdistribuce» использует показатели SAIDI и SAIFI для мониторинга и сбора данных об отключениях поставки электроэнергии. В 2015 году средняя продолжительность отключений поставки электроэнергии в Праге составляла 0,49 часа на 1 потребителя, а среднее число отключений – 0,33 на 1 потребителя. Таким образом, оба показателя находятся ниже максимально используемых граничных значений: менее 1 отключения подачи электроэнергии в среднем за год суммарной длительностью менее 1 часа. Соответственно, страна не только имеет право на оценку по данному индексу, но и получает 3 балла по первому компоненту. Электрораспределительная компания использует автоматизированную систему управления и сбора данных для выявления неполадок в сети (1 балл) и восстановления подачи электроэнергии (1 балл). Национальный регулирующий орган осуществляет тщательный надзор за работой электрораспределительной компании по обеспечению надежного электроснабжения (1 балл) и требует, чтобы компания выплачивала потребителям компенсацию за отключения подачи электроэнергии длительностью, превышающей максимальный показатель, установленный регулирующим органом (1 балл). Потребителям сообщают об изменении тарифов до начала следующего расчетного периода, а действующие тарифы можно легко проверить онлайн (1 балл). Таким образом, суммарная оценка Чехии по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов – 8 баллов.

В то же время, ряду стран присвоены 0 баллов по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов. Это может быть связано с тем, что отключения происходят чаще, чем раз в месяц, и при этом, в этих странах не используется оборудование и другие средства, рассматриваемые в рамках данного индекса. Страна может также получить 0 баллов, если значение SAIDI и/или SAIFI превышает предельно допустимое значение (т.е., свыше 100). Например, в Папуа-Новой Гвинеи показатель SAIDI составляет 211, что выше установленного граничного значения. С учетом установленных критериев, Папуа-Новая Гвинея не может получить оценку, несмотря на то, что в стране действует система контроля за отключениями подачи электроэнергии со стороны регулирующего органа, а потребителям выплачивается компенсация.

Если в стране не было произведено ни одного нового подключения к системе электроснабжения с июня 2015 года по июнь 2016 года, либо же если в этот период электропитание не поставлялось, то стране присваивается отметка «Практика отсутствует» по показателям количества процедур, времени и стоимости. Помимо этого, страна «без практики» получает 0 баллов по индексу надежности электроснабжения и прозрачности тарифов в независимости от того, используется ли автоматизированная система мониторинга и восстановления подачи электроэнергии, проводится ли надзор со стороны регулирующего органа, и является ли информация о тарифах общедоступной.   

Цена на электроэнергию

В рамках исследования «Ведение бизнеса» учитывается и цена на электроэнергию, но эти данные не используются при расчете удаленности от передового рубежа по показателю подключения к системе электроснабжения и рейтинга легкости подключения к системе электроснабжения.  (Эти данные размещены на сайте исследования «Ведение бизнеса»http://www.doingbusiness.org.) Цена на электроэнергию рассчитана на основе стандартизированных допущений, что позволяет сопоставлять показатели разных стран.

Цена на электроэнергию выражена в центах доллара США за киловатт-час. На основе допущений об объемах месячного потребления электроэнергии составляется счет к оплате за март для торгового склада, находящемся в крупнейшем экономическом городе страны (в 11 странах сбор данных осуществляется по двум крупнейшим экономическим центрам). Как уже отмечалось выше, склад потребляет электроэнергию 30 дней в месяц, с 9:00 до 17:00. Соответственно, могут применятся гибкие тарифы в зависимости от времени суток.

РЕФОРМЫ

Индикатор «Подключение к системе электроснабжения» отслеживает изменения, связанные с эффективностью и качеством системы выдачи разрешений на строительство. В зависимости от влияния на данные, некоторые изменения классифицируются, как реформы, и перечисляются в разделе «краткое содержание реформ Ведения бизнеса 2015/2016», чтобы отметить внедрение значительных изменений. Реформы делятся на две категории – те реформы, которые упрощают ведение бизнеса, и те реформы, которые усложняют ведение бизнеса. В показателе «Подключение к системе электроснабжения» используются два критерия для признания изменения реформой.

Во-первых, для оценки степени влияния изменений на данные, используется расстояние до передового рубежа по показателю «Подключение к системе электроснабжения». Любое обновление данных приводящее к 2-х и более процентному изменению относительного расстояния до передового рубежа считается (за более подробной информацией, обратитесь к разделу под названием «Расстояние до передового рубежа и оценки Ведение бизнеса»). Например если внедрение единого окна в электроснабжающей компании уменьшает время рассмотрения новых заявок, в результате чего общее расстояние до передового рубежа уменьшается на 2 и более процентов, то это классифицируется как реформа. С другой стороны, небольшие изменения стоимости подключения, или другие незначительные изменения, которые приводят к изменению расстояния до передового рубежа на меньше чем 2 процента, не классифицируются как реформы, хотя их влияние учитывается при обновлении данных по данному индикатору.

Во-вторых, для того чтобы изменения данных классифицировались как реформы, необходимо, чтобы эти изменения были результатом конкретных мероприятий со стороны электрических сетей или правительства, и не были внешними событиями. Например, если количество отключений электроснабжения увеличивается в этом году по сравнению с прошлым вследствие климатических явлений, то такое изменение не может быть классифицировано как реформа усложняющая ведение бизнеса. Аналогично, если стоимость материалов и оборудования, используемых при подключении к сетям (кабели, трансформаторы, и т.д.), уменьшается вследствие роста курса национальной валюты, это не может классифицироваться как реформа облегчающая ведение бизнеса. Однако, если электроснабжающая компания внедряет единое окно для упрощения процесса подключения, или если она внедряет автоматическую систему для улучшения мониторинга отключений и восстановления поставки электроснабжения, такие действия классифицируются как реформы направленные на повышение благоприятности ведения бизнеса.  

Подробные данные о подключении к системе электроснабжения в каждой стране размещены на сайте http://www.doingbusiness.org. Исходная методология была представлена в работе Гегинат и Рамальо (Geginat and Ramalho, 2015) и в данном исследовании она применяется с незначительными изменениями.



[1] В работе Чакраворти, Пелли и Маршан (Chakravorty, Pelli and Marchand, 2014), на основе анализа данных по Индии за период с 1994 по 2005 годы отмечается, что относительно надежное электроснабжение (не более двух отключений в неделю, т.е. не более примерно 100 в год) приводит к увеличению доходов в различных отраслях, не связанных с сельским хозяйством.